政 府 工 作 报 告
——2011年1月18日在台山市端芬镇 第十五届人民代表大会第八次会议上
台山市端芬镇人民政府镇长  谭远东

各位代表：
    我代表台山市端芬镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2010年工作回顾

    一年来，端芬镇人民政府在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督和上级有关部门的支持帮助下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大精神，坚持以经济建设为中心，全面贯彻落实科学发展观，以提高广大人民群众生活水平为目标，以推进工业化发展和优化农业结构调整为主题，创造性地开展各项工作，全镇经济发展，社会政治稳定，重点建设工程稳步推进，农业和农村工作取得新的进展，各项社会事业更上一层楼。
    2010年全镇国内生产总值12.54亿元，比去年同期增长5.9%，其中工业产值达到3.16亿元；农业产值5.27亿元；人均收入4781元，比去年增长23.3%；地方财政一般预算收入约560万元，比去年同期增长11.26%。
    一、工业经济较快增长。今年全镇固定资产投资1200万元，全镇工业企业逐步走出经济危机的影响，龙山、凤山两大工业园区内日泰、安信、德高、宝源、广大等工业企业平稳发展，节能减排工作正在推进。2010年工业用电量13654492千瓦时，同比增长7.8%。目前，龙山工业区有两家厂房正在施工中，建筑面积达20000平方米，总工程造价约为2000万元，其中台山嘉富达五金塑胶厂有限公司土建工程已完成70%，安达工艺制品有限公司厂房建设主要工程已全部完成。2010年，合同利用外资1657.45万美元，完成任务331.49%，实际利用外资142.36万美元，内资注册资本2956.8万元，完成任务216.4%。
    二、重大项目稳步推进。总投资5.9亿元的台山风力发电端芬段工程选址确定后，我镇积极开展租地合作修路、线路测量、青苗补偿等工作，各项工作稳步推进；针对该项目开展的产业链条招商正在酝酿。目前，位于风电选址的原隆文木板厂已完成搬迁，风电办公、住宿场所已建设完毕全面通水通电，征地及山路建设进展顺利，即将进入装机调试阶段；围绕风电旅游的项目也正在积极开展中。此外，我镇正与一家佛山陶瓷厂商商谈，拟一次性转让一块890多亩的工业用地，争取以大项目拉动大发展。
    三、农业经济发展平稳。作为农业大镇，我镇农业主体作物水稻种植继续保持健康发展，区内珍香、江联两大大米品牌继续在江门地区保持业内领先地位，成为我镇的农业名牌产品；经济作物如水果、辣椒、东瓜、蔬菜等种植规模不断扩大，经济效益逐渐显现。近年国内自然灾害相对频繁，客观上推动农产品价格上涨，农民增收势头喜人，人均收入增长较快，农村经济合作社数目不断增多。2010年，全镇水稻种植面积102606亩，青皮冬等经济作物11094亩，农作物良种覆盖率达96%，禽畜良种覆盖率达93%以上。按上級要求，今年开展的集体林权山权改革、扶贫开发“规划到户，责任到人”及科技兴农战略正有效推进。我镇林改总面积23.1万亩，目前已完成林权改革20.6万亩，完成任务的90%；完成山权改革21.7万亩，完成任务的94%。“农村信息直通车”工程建设积极开展，农村基础设施建设不断完善，各村委会远程教育网络正常运作，新农村建设有序推进。
    四、基础设施建设快速推进。一是积极争取上级交通公路部门支持，多方筹集资金，继续改善端芬道路交通环境。经过几年的建设，目前我镇经交通已较“十一五”期间大大改善，形成四通八达的交通网络。离沿海高速公路出入口仅12公里，经冲蒌、斗山上南北高速距离也均在15公里内，台海公路端芬圩至大同市段扩建工程已经提上议事日程。今年镇政府继续投入200多万元，着重建设乡、村道路，以进一步完善交通网络。具体有那马洋村场、村道建设；大塘线至沙帽石村路段长500米，投入资金16.8万元；墩寨至清湖村至介坪铺设水泥路2.623公里，投入81.5万元；庙边至美良村铺设水泥路1.888公里，投入63.8万元，以上工程将进一步解决镇辖区内群众行路难的问题。端芬中心学校前路面扩宽工程也已完成，该路段长500米，作为教育创强的配套工程，建设资金27万多元全部由镇政府投入，该工程的建成大大改善学校周围交通拥挤的现状，保证了学校师生的交通安全。二是抓好水利设施建设。通过争取上级水利部门支持改造多个排灌站，加固防洪堤，解决端芬地区泄洪难的问题，提高防洪抗灾能力。镇政府牵头发动华侨、居民等多方捐资60万元，镇政府再投入20万进行建设的上泽圩下水道改造工程已经竣工，该工程重修圩路长1公里，铺设圩场700m²，并安装路灯，该工程的完工标志着上泽圩逢雨必浸的困局彻底解决，附近居民无不拍手称好；端芬自来水制水系统改造工程已完成勘测，进入规划设计阶段，预计该工程投入130万元，完成后将有效改善端芬人民群众饮水条件，彻底解开这个多年来一直困扰端芬人民的心结。 2010年，我镇投入30万元进行农村水利建设，完成水利设施工程建设5宗。
    五、教育创强工作稳步推进。按照《台山市教育事业发展规划纲要（2008～2015）》和《台山市中小学校布局调整实施方案》的要求，我镇教育“创强”工作已全面开展。为做好这项工作，我镇高度重视“创强”工作，镇党委、政府建立了由镇领导任组长的“创强”领导班子，对照广东省教育强镇的规定标准，对全镇的教育硬件设施再次进行调整和投入。同时，由党委、政府牵头，多次召开专题会议，形成了“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、辅导学校全力抓、有关部门配合抓”的良好“创强”氛围。通过制定《实施方案》，按均衡化、优质化发展思路，重新调整学校布局，计划将现有的5所初中、10所小学、1个教学点调整为3所九年一贯制学校（端芬中心学校、成务学校、隆文学校）、1所小学（墩寨小学）和2所幼儿园（端芬中心幼儿园、端芬坚信幼儿园）。各学校配备功能室、教学设备、校园网、运动场地等配套建设。通过多渠道筹集资金，广泛发动华侨、港澳同胞、校友、社会热心人士捐款，并借“世界梅氏恳亲大会”在广州召开的机会，组织端芬籍的梅氏宗亲回到端芬中心学校参观，让端芬海内外的乡亲身临其境感受家乡教育的变化和发展。至2010年12 月底止，我镇教育创强重点工程——端芬中心学校教学大楼已基本完成五层的土建工程，大楼建设工程所需建设资金450万元，由镇政府投入200万元，拟发动华侨捐资250万元，所需资金现已基本落实。成务学校学生宿舍楼和隆文学校宿舍楼的改建工程也基本完成；墩寨小学的旧教学楼改建工程已经开工。
    六、计划生育工作稳步推进。按照市下达的任务目标，真抓实干，大力宣传、落实政策，完善人口管理制度。采取多种宣传教育形式，加强计划生育政策和生殖健康知识的宣传，提高群众人口与计划生育知识的认知率，群众婚育观念逐步转变。定期开展生殖保健体检，为育龄妇女提供生殖健康服务。2010年度我镇户籍与婚嫁人员共生小孩578人，其中一孩433人，二孩141人；属计划内出生的共有552人，计生率达95.5%，较好地完成市委市政府下达的人口控制目标。
    七、各项社会事业持续发展。一是加强精神文明建设。以西头村委会高地村为示范点，开展创建卫生文明村卫生户的活动；加快全镇改水改厕工作步伐，计划建设的29间厕所已完成25间，全部通过市有关部门的验收。二是努力做好民政工作，关注社会弱势群体。每月依时给予60户五保户、654户困难户、25个孤儿、86个残疾人生活补贴。坚持对困难户、五保户以及病残老弱孤寡等社会弱势群体进行慰问活动。及时发放五保金、低保金和抚恤金，落实救济粮、救济金的发放工作，今年发放扶贫助残金额3万元。三是继续做好农村合作医疗工作。2010年，全镇参合人数共48513人，覆盖率达100%，获得住院补偿群众3966人，大额门诊补偿1279人，金额达801.8万元。初步建立起“老有所养，失有所助，病有所医，伤有所偿，育有所奖”的社会保障体系。四是积极推进行政村整治规划编制工作，目前已完成海阳、锦江、山底、塘头、那泰、塘底、墩寨、隆文等8个行政村整治规划编制。五是做好基层文化工作，丰富群众业务生活。文体事业发展加快，组织晚会、粤曲表演等文艺活动；排球、乒乓珠、羽毛球等活动深入开展，群众性健康娱乐活动正趋形成，各项文化体育娱乐活动健康发展；另外城乡青年中心已在我镇商业旺街投入使用。在今年举行的台山市第二届运动会上，我镇积极参与，投入10万元支持运动健儿参加排球、桌球、象棋、门球、羽毛球、乒乓球、篮球、卡拉OK比赛等项目比赛。六是加强海内外沟通，大力开展侨务工作。通过侨刊《汝南之花》向海内外乡亲大力宣传端芬的新面貌新发展，2010年，共接待华侨400人次，其中社团12个，侨领20人,接受华侨捐资445.5万元。
    八、狠抓综治维稳工作，保障社会和谐稳定。按照市委、市政府的要求，我镇切实抓好综治信访维稳工作，确保全镇社会大局和谐稳定。一是制定矛盾纠纷排查、化解制度。确立镇党政一把手包大案、班子成员分线包案、党员干部包村制，积极主动、深入细致排查群众矛盾纠纷，及时做好跟踪、疏导、化解，确保社会稳定。二是做好特殊时期维稳应急预案。例如今年根据广州亚运会和上海世博会的特殊性，成立信访维稳专项工作领导小组，制定工作方案，深入研究、分析、排查各种可能情况，做好信访重点对象的思想疏导、跟踪工作。三是抓好综治信访维稳中心建设。2009年镇财政拨款25万元装修办公场所及配套硬件设施，2010年上半年完成有关档案及台帐建档工作。四是加强对重点地区整治和劳教释放人员帮教，确保治安秩序安定。加强对吸毒人员聚集点、赌博活动严重的大同市、那泰村委会六家村等重点地区整治，维护全镇治安秩序安定。据统计2010年，我镇共查处治安案件130宗，侦破刑事案件56宗，抓获各类违法犯罪嫌疑人305名；侦破贩毒案件12宗，抓获贩毒人员13人，吸毒人员62名，劳教释放人员帮教率100%，重新犯罪率为零。综治信访维稳中心接待群众来访28人次，排查出矛盾纠纷23宗。
    各位代表，在宏观形势复杂多变，各种困难明显增多的情况下，过去一年政府取得的成绩非常不易。这是在党委的正确领导下，在镇人大全体代表的监督支持下，全镇人民迎难而上、团结拼搏、共同努力的结果。在此，我代表镇人民政府向各位代表，并通过你们向全镇人民，向关心、支持端芬经济社会发展的和各界朋友，表示衷心的感谢！
    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展道路上还存在一些问题和困难，主要是：一是工业基础薄弱，发展相对较慢，工业用地相对不足。二是镇级财力较弱，资金缺口较大。三是综治信访维稳机制未够完善，村级调解水平低，造成矛盾排查不全面，存在信访危机。四是农民法律知识、意识亟待提高。对于上述问题，我们必须积极对待，科学分析，在以后的工作中切实加以解决。

2011年工作主要思路

    2011年是“十二五”规划的起始之年，也是全面建设社会主义新农村的关键一年，更是实现我镇又快又好发展的重要一年。做好今年的工作意义重大，我们一定要增强机遇意识，抓住国家扩大内需的大好机遇，积极实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，在促进经济发展的同时，加快以保障和改善民生为重点的社会建设，确保今年各项工作任务全面顺利完成。
    总体要求：坚持以科学发展观为指导，以经济建设为中心，认真贯彻党的十七大精神，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，增强机遇意识、全局意识和竞争意识，把保持全镇经济平稳较快发展作为首要任务，大力促进工业经济发展，加快农业产业结构调整，着力社保民生，全面推进端芬小康社会建设进程。
    经济社会发展的主要目标: 生产总值增长10％，地方财政一般预算收入增长15％，农村人均年纯收入增长18％。完成上级下达的计划生育、殡改、征兵、安全生产、维稳及社会治安综合治理等任务。
    根据上述目标要求，着力做好以下工作：
    一、加大招商引资力度，促进经济社会发展。一是在招商引资的过程中，更注重低碳工业和旅游业的发展。我镇将一如既往做好大项目的服务工作，将开辟绿色通道，重新修改、制定有力的招商优惠政策，利用好商会平台；二是积极引导、帮助现有企业消除金融危机的负面影响和发展中的困难，增资扩产，扩大经济实力。经了解，我镇本土企业台山市进辉有限位公司将在“十二五”期间继续投入150万元，实现总投资450万元，成为我镇本土企业发展领头羊；三是更好地发挥凤凰峡漂流和梅家大院影视基地的旅游辐射带动作用，加大旅游产业资源整合和开发力度，积极实施旅游项目招商，努力做大旅游产业；四是积极探讨大隆洞水库的旅游开发工作，推动端芬镇经济发展上新层次；五是努力在农业方面走出一条以优质稻米、绿色蔬菜、土养畜禽等主导产业为依托的特色农业发展之路。
    二、加快养殖业发展，推动我市鳗鱼养殖上新规模。目前我市鳗鱼养殖在承接顺德、中山、江苏、浙江等省鳗鱼养殖业的转移后，规模已是发展到全国最大。我镇作为农业大镇，工业污染少，水源充足，气候环境适宜，十分适合鳗鱼生长，在该产业的发展中具有得天独厚的优势，但我镇鳗鱼加工产业却发展缓慢，制约着我镇鳗鱼产业规模化发展。所以我们将充分利用侨乡的优势，加大“台山鳗鱼”在国外的推广力度，使“台山鳗鱼”在国外形成一个具影响力的品牌；同时创造良好的投资环境，制定完善的扶持政策，加大力度有针对性地吸引世界各地的鳗鱼加工企业，使鳗鱼产业成为引领我镇特色产业发展的领头羊。经过前期的发展，我镇最大的养殖企业远宏特种水产养殖有限公司拟于“十二五”期间追加投资5.8亿元，项目完成后该企业将成为带动我镇水产养殖业发展的龙头企业。
    三、加大财政投入，完善城乡基础设施建设。一是要继续加大基础设施投入，多渠道筹集资金，加强城乡整治，改善民生，全面完成村路硬底化建设、镇区旧公路改造和路灯安装；二是加大力度抓好环境卫生整治，清除卫生死角，改善人民群众的居住环境；三是抓好镇区园林绿化整治，规范村镇建设和规划，逐步消除“五无”工程；四是尽快建设端芬卫生院住院大楼，解决群众看病难问题；五是加大教育资源整合力度，继续发动海内外乡亲捐资办学，建设好端芬中学教学大楼及各学校配套设施，按时按质完成市下达的“创强”任务。
    四、加大综合信访维稳力度，建设和谐稳定新端芬。和谐是发展的前提，我们将认真总结经验，加强普法教育，强化社会治安综合治理，依法打击各类刑事和经济犯罪活动；加大社会矛盾排查调解力度，完善信访工作机制，提高信访排查、调解水平；落实领导包片、党员干部包村制度，使全体党员干部敢于面对问题和矛盾，主动深入第一线，及时排查信访苗头，全面客观了解事实真相，综合采取政治、经济、行政、法律等手段，千方百计把问题解决在萌芽状态，解决在基层，做到小事不出村，大事不出镇，为建设和谐稳定新端芬奠定坚实基础。
    五、打造清正廉洁、创新高效的人民政府。当前，村委会“两委”换届正在进行，并将很快完成，在新的一年如何不断加强自身建设，提升执政能力，是摆在镇政府面前的新课题、新任务。今年，政府要力争在建设高效政府、法治政府、廉洁政府、务实政府方面有所建树、有所突破。我们将进一步建立健全政府重大事项集体决策制度，实行决策责任追究制，推进政府决策的民主化、科学化、规范化。按照权责明确、规范有序、运转高效的要求，进一步转变政府职能，提高服务意识，理顺部门职责，提高运作水平。
    各位代表，同志们，新的一年是充满挑战的一年，也是我们端芬镇大有可为的一年，我们将在“十一五”坚实的基础上，为“十二五”规划开好局，在市委、市政府的指导下，在镇委的正确带领下，努力开拓、积极进取，在把我镇建设成充满端芬特色的农业生态旅游城镇中夺取更大的胜利！